镇长在全镇两级干部会议上的讲话第2页
到点面结合、量质并举，更要立足更高的定位，对照更高的参照系，快节奏、高效率，迅速实现三大转变，全方位、高标准地推进全市绿化工作。在工作重心上，要加快实现由侧重市区向市镇联动的转变。要由目前的中心城区向全市范围延伸，形成全覆盖、立体式、多网络的绿化大格局。重点抓好沿路、沿河两侧的绿色通道建设；全力推进条道路景观带建设，形成贯通城乡、联结中心城区与各片区的绿色生态廊道。在工作标准上，要加快实现由扩绿为主向量质并举的转变。在加快实施“三绿”（绿色家园、通道、基地）工程进展中，既要注重数量的扩展，更要讲究质态的提升，要牢固树立“绿线”是“底线”、“绿线”是“高压线”的观念，严肃查处各类违法占地行为；在日常管护的过程中，要确立“三分种，七分管”的意识，坚持建管并举，科学管理。在工作方式上，要加快实现由政府主导向全民参与的转变。要抓好政府工程建设，要抓好单位绿化工程建设，要继续抓好全民义务植树活动，要积极拓展绿化建设方式，通过认建认养、共建捐建等多种形式，鼓励不同年龄结构、不同职业的社会各阶层广泛参与，形成全社会广泛参与的良好局面。曹福龙书记要求各级各部门通过强化组织、舆论、资金和制度四大保障，增强加快建设“绿色张家港”的合力，加速推进“绿色张家港”建设的进程。会上，市委、市政府还与各镇签订了××年度绿化工作责任状。根据市会议精神，结合我镇实际，我再强调以下几点：
一要充分认识绿化的意义。
⒈必须充分认识绿化造林是实现经济社会率先发展的迫切需要。当今时代，经济社会发展的竞争，很大程度上取决于环境，环境已成为一个地区经济发展和发展活力的重要因素。从我镇的实际情况来看，要完成××年的绿化任务还十分艰巨。这就要求我们认清形势，着眼于进一步加大力度，着实抓好今冬明春绿化工作，打好绿化工作的攻坚战。
⒉必须充分认识绿化造林是实现可持续发展的必然选择。可待续发展是当今世界最为关注的重大课题。实施可待续发展战略，涉及到方方面面，而绿化造林、保护生态环境则是一个核心问题，全镇各部门和干部一定要从实现经济社会可持续发展的战略高度，正确处理好发展与环境、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系，克服急功近利的短期行为，掀起绿化高潮，大力植树造林，为确保我镇经济社会的可持续发展创造条件。
⒊必须充分认识植树造林是体现民本观念的现实要求。随着经济的发展和城市化的推进，人们对环境要求越来越高。但从我镇的情况来看，绿化面积偏少，不能满足人们的需求。为群众创造良好的环境，提高生活质量，正是检验各级领导干部，真心诚意为人民群众办实事办好事的一个重要标志。全镇各级各部门，要按照“三个代表”的要求，切实把绿化造林工作放到为民办实事、放到造福子孙后代的高度来认识，精心组织，狠抓落实，尽快出形象见实效。
二要明确××年我镇绿化的目标任务。
我镇现有人口万人，个行政村，总面积平方公里，耕地面积亩。现有各类林地、绿地面积亩，森林覆盖率。到××年底，全镇森林覆盖率达到，人均公共绿地面积达到平方米；完成道路绿化亩、农村村庄绿化亩、单位绿化亩、市镇居住处绿化亩、绿色基地亩。各单位的绿化任务会后镇将以文件形式下发。
三要落实××年绿化工作的各项措施。
⒈加强领导力度。各单位领导要及时了解本部门本单位绿化进度，掌握动态，对暴露出来的问题要解剖原因，并及时协调解决。全镇各单位各部门，要把绿化造林工作视作己任，自觉摆上重要的议事日程。保证有足够的力量来抓好绿化工作，并围绕下达的任务进行分解，责任到人，把完成情况同本单位有关奖惩结合起来，确保各项绿化任务落到实处。好东西
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⒉加大宣传力度。镇宣传文明办，要开创绿色专题，大力宣传绿化的目的、意义、标准、要求，表扬先进，营造爱绿、知绿、认绿的强烈氛围，再掀绿化热潮，形成人人广泛参与的联动局面。
⒊要加大投入力度。按照今冬明春绿化规划方案，各单位各部门要早计划、早安排，保证绿化资金的投入。同时我们要按照“谁绿化、谁所有，谁投入、谁受益”的原则，发动社会力量，共同建设。特别是农村村庄绿化过程中，家前屋后的绿化要号召农户自己投入。每个行政村至少要完成一至二个自然村庄绿化，连片面积不少于亩。单位绿化要根据张家港市绿化管理办法，新建单位绿化覆盖率达％以上。特别是五金工业园区的企业，要利用未建厂地的空地上，种植成片林。防止厂区内出现杂草丛生的现象。
⒋加大拼抢力度。绿化造林是一项季节性工作，时间紧、标准高、任务重、压力大。全镇上下，要进一步明确指导思想，理清工作思路，抢抓当前绿化造林有利时机，做好绿化前的各项准备工作，确保提前完成绿化造林任务。要派专人负责，加强管扩，确保绿化苗木成活率，减少不必要的损失。
⒌加大督查力度。镇里决定，抽调人员成立绿化造林督查工作组，重点督查各单位各部门绿化工作的进展情况和质量情况。全面掌握绿化动态，对行动迟缓或不符合要求的，要及时上门督促。
同志们，绿化造林是一项造福当代、惠及子孙的德政工程、民心工程、实事工程。各级各部门要本着为人民服务，对人民负责的精神，扎扎实实搞好今冬明春绿化造林工作，早日实现镇党委、镇政府提出的“使××绿起来、亮起来”的奋斗目标。
第三个问题，高度重视，上下联动，努力抓好社会稳定工作
同志们，一年来，我镇在市委、市政府领导下，认真贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神，紧扣社会稳定这一主题，解放思想，改变作风，落实措施，大力化解各类社会矛盾，为促进全镇经济发展创造了良好的社会环境。下面，就我镇社会稳定工作讲方面内容。
一、目前我镇社会稳定工作的现状和问题。
今年，在市委、市政府的正确领导下，我镇以“三个代表”
为指导，以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为总目标，坚持打防并举，立足治本，德治、法治相结合，大力畅通综治和积极化解各类社会矛盾纠纷，在全镇形成了领导重视，多方配合、齐抓共管的社会治安综合治理工作的格局，为促进我镇经济发展作出了贡献。
在肯定成绩的同时，我们要充分认识当前我镇社会治安、社会稳定面临的严峻形势，众多的不安定因素依然存在，主要表现为：
一是盗窃案件增多。今年—月份，全镇共发生刑事案件余起，其中盗窃案件起，约占案件总量，较去年同期上升了约。作案人员主要为外来人员，从具体的发案时间来看，主要在晚上点至凌晨点。有些案件虽然金额不大，但涉及面广，严重扰乱了人们的正常生活和社会秩序。
二是劳动纠纷增多。劳动法律法规未得到落实引发矛盾，部分转制企业法人代表的法律意识不强，用工不签订劳动合同，随意拖欠、克扣职工工资等，发生工伤事故后不按规定执行等引发的劳动争议，其中外来打工者尤为突出。极少数濒临倒闭企业引发的一系列矛盾纠纷，极易引发集访事件和群体性闹事事件。
三是环保纠纷增多。主要是座落在农村居民住宅附近的个私企业，在项目建设时，缺乏必要的减震消音和除尘设施。少数企业为节省成本，在生产中的治污设备投入不够，或者不能保持治污设备的正常运转，导致废水废气泄露，尤其是噪声污染企业较多，从而引发一些纠纷和矛盾。
四是土地纠纷增多。由于各个阶段的土地使用政策不同，特别前几年补偿一般较低，从而引起部分被征用土地的农户对原有补偿不满意。另一方面，拆迁安置引发新的矛盾。极少数村民缺乏经济发展的全局要观念，不顾客观事实，盲目追求高补偿、高回报，一旦要求得不到满足，即起哄闹事，纠集上访。
五是来信来访增多。据信访办统计，今年—月，全镇来信来访起（不包括其他部门办理的），其中市信访局转办起，越级去市上访四批多人次（其中金裕羊毛衫厂三批多人次），去省上访一批人次。平时群众来镇上访的也较多。
分析出现上述问题的主要原因有四条，一是部分基层领导对社会稳定工作重视程度不够。缺乏为官一任，保一方平安的责任意识，导致工作浮于表面。二是基层群防群治队伍不健全。群防群治力量不足是导致各类刑事案件特别是盗窃案件居高不下的主要原因。三是对社会稳定工作缺乏应有的预警性、前瞻性。少数干部责任性不强，工作方式简单，遇问题一味上交，推诿扯皮，回避矛盾，处理问题随意性大，不能预见事态的发展，防止矛盾激化，使矛盾纠纷久拖不决，导致扩大升级，增大了调处难度。四是群众概念不强、为民服务意识不够。不少基层单位领导不能深入实际听取群众意见，不贴近百姓，不关心群众疾苦，不重视为民办实事，从而不能从根本上消除社会不安定因素。
对此，全镇各级干部一定要充分认识当前社会稳定工作面临的严峻形势，进一步增强做好社会稳定工作的紧迫感和责任感。好东西
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二、扎实落实各项措施，全力维护社会稳定
（一）进一步强化和充实社会面“打防控”体系。
⒈要深入开展严打整治斗争。
派出所要发挥主力军作用，结合当前治安动态和创建“平安
张家港”的要求，及时部署组织阶段性的专项斗争和专项打击行动，落实措施，强化案件侦破，始终保持对刑事犯罪的高压态势，使犯罪分子感到心惊胆战、惶恐不安。有效遏制和减少各类案件的发生。
搞好严打整治斗争，不光是派出所的责任。各村、厂、企事业单位都要按照“属地管理”原则，积极主动参与整治工作，认真履行维稳职责。派出所、工商、文广站等职能部门要进一步加强电脑网吧、电子游戏机房、音像书刊、棋牌活动室等在内的文化市场的秩序检查和管理，积极依法整治不文明、不规范的公共场所。要针对盗窃案件多发的部位和单位，会同职能部门认真查找防范漏洞，狠抓各项降发案和保安措施的落实。
⒉要进一步加强群防群治社会网络建设。
一要建立创建镇级治安联防网络。针对当前我镇基层各单位联防队都以兼职为主，日常活动极不正常，群防群治工作总体功能已呈弱化趋势，根据创平安工作要求和张综委号文件精神，结合我镇实际，将成立××镇专职治安联防中队，队员名，组成支区域联防分队。镇专职联防队隶属于镇派出所管理，治安联防中队办公室设在镇派出所内。村级片联防队的办公地点如下：分队在年丰村，分队在新闸村，分队在顶海岸村，分队在镇中心社区，分队在镇派出所。上述各村均需配置办公室，同时根据标准设立警务站。
二要进一步强化基层群防群治网络建设。要着力加强村级联防队伍建设。目前各村已成立了以河道保洁员、治保干部等为主的兼职联防队，每村队员人数为—人，日前，已统一报至市公安局进行审批，镇综治委将发给治安值勤证和值勤袖套，以加强各村白天的社会防范，并根据要求，配合派出所定期开展专项活动。
要进一步建立健全治安志愿者队伍，积极开展群众义务防范活动。各单位要着力推广“邻里守望”、“十户联防”和“店面联防”等好的做法，组织开展好护村、护厂、建立综治信息员等形式的村民自治自防活动。各单位要大力发挥民兵在维护社会治安中的作用，积极组织民兵参与防范活动。
三要进一步加强单位内部防范措施的落实。要严格财经纪律，确保人防、技防、设施防到位。各企事业单位要对照“平安单位”的创建要求，结合实际，进一步完善门卫、值班等制度，大力加强单位内部防范，重点要害部位的人防、物防、技防要符合要求，监控、报警系统要与公安报警服务台联网。
通过各方努力，不断提升我镇社会防范水平，使我镇的治安工作由以打为主逐渐向打防结合、预防为主转变，以集中整治为主向强化日常管理转变，以警为主向警民结合为本转变。建立长效机制，切实提高社会整体防范能力，预防、控制和减少各类违法犯罪案件和治安事故的发生。
（二）积极消除人民内部矛盾，预防和妥善处置群体性事件。
当前，由各种人民内部矛盾引发的群体性事件呈增多趋势，解决的难度也在增大，已成为影响社会稳定的突出问题。对此，各单位、各职能部门要高度重视，认真抓好群体性事件的预防和处置工作，切实把工作重心由事后处置转移到事前预防和控制上来，增强工作的主动性。一要从源头上解决引发群体性事件的各种诱因。各单位领导在决策过程中要倾听群众呼声，努力把维护和实现群众的利益贯穿于制定各项政策的各个环节，确保各项决策符合实际和群众要求。要切实转变工作作风，规范行政行为，真心诚意地帮助群众解决工作和生活中的实际问题，从源头上预防和减少不稳定因素。二要切实加强矛盾纠纷的排查调处工作。坚持定期排查、强化督导、检查，实行限期解决制度。村、居委会要每月排查，镇综治部门双月查。同时实行纠纷排查例会制，及时掌握和处理可能引发各类民事纠纷和群体性事件的苗头性、倾向性问题，努力使矛盾纠纷排查调处工作走上制度化、经常化轨道。要高度重视涉及婚姻、家庭、邻里关系等民间纠纷的排查和调处工作，切实防止因民间纠纷激化引发恶性刑事案件和其他群体性事件。对排查出来的各类矛盾纠纷，要按照“属地管理”和“谁主管谁负责的”原则，把调处责任落实到具体部门、具体负责人，综合运用行政和法律等手段，深入、细致、扎实地做好工作。对人民群众合理要求，要及时解决，不能久拖未决。一时难以解决的，要耐心细致地做好说服解释工作，讲究处理方式和效果，防止因官僚主义处理不当激化矛盾，引发事端。三要坚持依法信访，妥善处置各类群体性事件。各单位要坚持每月信访排查分析制度，要建立重大信访信息逐级上报制度，对可能引起的信访和突发事件，各单位要及时向党委、政府报告，并制订解决预案，以争取工作主动权，各单位要重视初信初访工作，对群众反映的问题只要有实质性内容的，都要一件件认真办理，做到事事有回音，件件有答复，确保问题解决一步到位。要按照“谁主管、谁负责”的原则，严格实行维护稳定的部门责任制，各单位不得把本部门、本单位的矛盾推向社会，更不能把本级应该处理的问题推向上级，要按照“分级负责，归口办理”的原则，加强协调，就地化解，共同做好信访工作。目前，根据市委要求，镇村两级仍要坚持信访“零报告”制度。镇里每天由信访办向张书记汇报，张书记每天向市委办汇报。但村向镇汇报不够理想。希望今后各村要象防非典那样，每天坚持信访工作“零报告”制度，镇里并把此项工作作为年终考核的内容之一。
（三）要扎实开展基层安全创建活动。
各单位要坚持把创安工作摆上重要议事日程，切实按照张家港市创建“平安村、社区、企业”标准，进一步加强社会防范能力。为大力提高居民、单位内部的物防、人防、技防水平，努力降压盗窃案件，特别是全力降压可防性案件的发生，必须积极宣传和引导各企事业单位在重点部门、重点区域如财务科等处要安装与公安联网的监控、报警装置。同时要进一步强化安全生产工作，落实安全生产责任制，严格执行安全生产的法律法规和规章制度，有效防止重大事故的发生。
（四）要强化外来人口管理措施。
要进一步加强外来人口的规范管理。要按照“谁用工谁负责”、“谁出租谁负责”的原则，加强对用工单位、住房出租户和流动人口其它落脚点的管理，并逐一签订综治责任制。要采取各种措施确保外来人员登记率、办证率、劳动合同签订率、综治管理责任制签订率均达以上。特别要重点做好对无合法证件、无固定住所、无正当生活来源“三无”人员的清理工作，发现和打击混迹其间的犯罪分子。同时各单位实行对外来务工人员凭身份证领取工资的制度。对此，镇劳动和社会保障所要加强检查，确保此项制度切实履行。
（五）要加强对刑释人员的安置、帮教工作。
派出所、司法办等部门要做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳教时的衔接工作，做到不漏管、不失控。特别要重点做好可能重新违法犯罪人员的防范管理工作。同时各单位要从维护社会稳定的高度出发，认真做好刑释解教人员的安置帮教工作。一方面要教育其认识转化，正视过去，重新做人，另一方面要给予必要的工作和生活帮助，使安置与帮教互相结合，使之真正弃恶从善，以达到预防和减少重新违法犯罪的目的。此外，要采取措施，做好管制、缓刑、假释以及保外就医人员的管理、教育和改造工作。
（六）要进一步落实预防青少年违法犯罪的工作措施。
一是抓好学校法制教育，结合实际，利用各种载体和宣传阵地，充分发挥青少年法制教育基地和镇关工委的作用，定期组织开展青少年法制宣传教育；二是继续深入开展创建青少年岗位活动和加强学校及周边地区的治安环境的综合治理。要充分认识电脑网吧、电子游戏机房对青少年特别是在校中小学生的负面影响。电信、工商、文广、派出所要充分发挥职能作用，加大对网吧、电子游戏机、赌博机等方面的监管和整治。同时教育部门和团委要积极创造条件，加强公益性的青少年活动场所建设，为青少年健康成长创造良好的活动阵地和文化教育环境。三是进一步加大对后进生的结对帮扶工作，“一对一”的帮教办法要形成制度化。
第四个问题，瞄准目标，抢抓当前，努力完成当前主要工作
同志们，元旦、春节即将来临，在××年最后一个月中，我们各级干部要抢抓当前时机，扎实做好当前主要工作。
一、要一着不让抓好冬季安全生产工作。
⒈要重视防火工作。要针对冬季防火特点，各单位要对重点行业、重点部位进行重点防范。镇安委会各职能部门要抓好镇区商场、市场、宾馆、饭店、医院、学校、仓库、“三合一”厂房的消防安全工作。各单位要落实消防安全责任制，完善消防安全设施。要切实加强新竣工建筑物的消防安全审核，凡未通过消防验收的，一律不得擅自投入使用。
⒉要强化重点领域和重点部位的安全生产监管工作。镇安委会和各村、厂单位要抓好冬季易发事故的重点行业、重点单位、重点部位的安全监管，严格操作规程和现场管理，确保不发生事故。化工行业，要结合危险化学品专项整治工作的要求，加强对生产、经营、运输、贮存、使用等环节的安全监管，特别要加强对剧毒品、易燃物品的安全管理，认真落实防爆炸、防中毒的各项措施。建筑拆除行业，要切实规范发包行为，坚决制止越级承包、非法承包现象。要强化冬季施工现象监督管理，落实安全防范措施，严防事故发生。交通运输行业，要根据冬季、运输特点，加强运输工具的维护保养，要巩固道路交通运输安全专项整治成果，全力压降交通事故。对非法储运、销售烟花爆竹的单位要坚决取缔。镇安委会各职能部门要加大执行力度，严格管理，确保我镇冬季安全生产无事故。节日期间坚持生产的单位，要严格落实值班制度，严禁脱岗、离岗、串岗现象，防止各类事故发生。
二、要一着不让抓好计划生育工作。
当前，各村要认真抓好下半年度超服务工作，凡是应管理对象确保一个不漏，超率达。各村对目前的外出人员要摸清底数，对不回家过春节的对象要迅速通知他们早日寄回规范有效的超证明。另外，各村厂的外来人员在春节回家前要通知他们办理好“全国流动人口婚育证明”。无婚育证明的人员不应录用。
三、要一着不让抓好节前社会稳定工作。
⒈元旦、春节将到，各村要切实关心好群众生活，妥善为贫困家庭解决具体困难，要公平、公开、公正安排好年终困难户补助，对镇下拨的困难补助资金一定要专款专用。
⒉各村要对本村域范围内的企业进行一次大排查，切实了解各辖区内企业工资发放情况，对欠薪严重的企业，要及时与镇劳动保障所联系，将欠薪的矛盾预防在萌芽状态。如果现在排查不细，到年底矛盾爆发出来，村委要承担责任。尤其是一些家庭作坊式的企业、管理又不规范，各村要重点关注，确保节前稳定，杜绝因欠薪而引发的群体上访事件的发生。
⒊要兑现港丰公路用地两次分配方案，请港丰公路涉及的五个村对港丰公路用地、取土坑等用地按照镇政府召开的书记、主任会议确定的标准，及早制订两次分配方案，并向村民耐心做好解释工作。港丰公路两侧压废面积将由指挥部统一协调由施工队伍与村委丈量面积后结算。
四、要一着不让抓好当前农业生产。
全镇多亩小麦，都做到了适期播种，目前出苗正常。多亩油菜，也基本做到适时移栽，目前长势都比较正常，现在已进入越冬阶段。据农服中心调查，目前麦菜管理还存在三大问题：
一是沟系配套差。全镇万多亩麦菜，田内沟开挖面积近万亩，只占总面积的不到，已开沟的田块，也有相当部分田块沟头不通，根本达不到雨停田干的要求。麦子要增收，沟系是关键。久旱必有久雨，一旦雨期来临，无沟的田块受灾肯定严重。
二是草害较严重。今年秋播天气晴好，部分农户没有做到抢墒除草，结果造成部分田块草害严重，草比麦多。
三是缺少肥料。部分田块基肥不足，甚至白耕白种，种后又失管，结果造成部分田块麦子生长无力，出现“黄”“小”“细”现象。
根据以上存在问题，越冬管理必须抓好以下几点：
⒈补开沟系。凡没有开挖田内沟的田块，要利用目前麦子已过三叶期，天气又晴好的有利时期，突击补开田内沟。凡已开沟的田块，要清理沟系，挖道沟头，提高麦田的抗灾能力。
⒉突击补肥。对没有施肥或缺肥田块，要突击追施苗肥，确保麦子冬壮冬发。
⒊适时防除草害。目前杂草叶令已达三叶以上，用“异丙隆”、“异绿隆”已无防治效果，待明年春天，气温回升到℃左右再用“骠马”防治。
五、要认真搞好年终分配。
各村要早作准备，筹措资金，精打细算搞好年终分配。根据目前我镇村级财力，大家要作好过紧日子的思想准备。要紧缩非生产性开支。据财政所反映，部分村的招待费用较高，财政所要加强审计，对严重问题要一查到底。我们要发扬清正廉洁的好作风，机关要求干部下村尽量回食堂用膳，各村要尽量压缩开支，把钱用在刀刃上。
同志们，临近年终，各村、各企业、各单位工作很多，用党委赵书记的话说要忙中有序，工作要实要细，标准要高。希望各单位要统筹安排好当前工作，扎扎实实完成今年各项目标，以优异的成绩迎接新一年的到来。
我的讲话完了，谢谢大家。